國家能源局關于進一步加快煤礦智能化建設促進煤炭高質(zhì)量發(fā)展的通知

國能發(fā)煤炭〔2024〕38號

各產(chǎn)煤省（自治區(qū)）能源局，有關產(chǎn)煤省（自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門，有關中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進數(shù)智技術與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步提升煤礦智能化建設水平，促進煤炭高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)通知如下。

　　一、進一步凝聚行業(yè)共識。國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號）印發(fā)以來，各產(chǎn)煤地區(qū)結合實際制定實施方案，細化配套支持政策，加快科技創(chuàng)新應用，建成了一批技術先進、引領性強的智能化示范煤礦，減人增安提效成效顯著，煤礦智能化建設進入加快發(fā)展、縱深推進新階段。但仍面臨著建設進展不平衡、運行水平有待提升、核心技術裝備支撐不足、人才保障亟需加強等問題。各產(chǎn)煤省區(qū)和煤礦企業(yè)要深入貫徹黨中央關于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的決策部署，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，堅持問題導向、目標導向，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，推動煤礦智能化向更大范圍、更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展，為保障煤炭安全穩(wěn)定供應、構建新型能源體系提供有力支撐。

　　二、全面推進建設煤礦智能化發(fā)展。新建煤礦原則上按照智能化標準設計建設，采掘（剝）機運通選等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)可結合實際情況編制智能化專項設計，工藝選擇、設備選型等應符合智能化標準規(guī)范，在聯(lián)合試運轉和竣工驗收時要對智能化生產(chǎn)系統(tǒng)進行評估、驗收，保證系統(tǒng)運轉正常。在建煤礦特別是大型在建煤礦要結合建設進度優(yōu)化設計，及時增補智能化建設方案，具備條件的力爭在竣工投產(chǎn)前完成智能化建設。

　　三、加快推進生產(chǎn)煤礦智能化改造。生產(chǎn)煤礦在保障煤炭安全穩(wěn)定供應的前提下，積極有序推進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理環(huán)節(jié)智能化改造，重點推進大型煤礦和災害嚴重煤礦智能化改造。大型煤礦要加快智能化改造，到2025年底前建成單個或多個系統(tǒng)智能化，具備條件的要實現(xiàn)采掘系統(tǒng)智能化。鼓勵300萬噸/年以上的生產(chǎn)煤礦全面推進主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化改造，力爭率先建成全系統(tǒng)智能化煤礦。災害嚴重煤礦以及海拔高于2400米或采深大于600米的生產(chǎn)煤礦，要根據(jù)地質(zhì)條件與災害特點一礦一策制定智能化改造方案，加快推進重點危險環(huán)節(jié)智能化改造，全面增強生產(chǎn)安全保障能力。發(fā)生較大及以上事故的煤礦，復產(chǎn)前要制定智能化建設方案，明確完成時限，按要求限期建成。

　　四、創(chuàng)新智能化建設模式。加快推廣《全國煤礦智能化建設典型案例匯編（2023年）》推薦的成熟方案，因地制宜探索應用適合本地區(qū)、本企業(yè)的智能化建設模式。鼓勵煤礦企業(yè)持續(xù)優(yōu)化完善主要生產(chǎn)系統(tǒng)智能化建設技術方案，強化多系統(tǒng)聯(lián)動耦合，努力實現(xiàn)單個系統(tǒng)智能化向煤礦整體智能化升級。充分發(fā)揮重點企業(yè)生產(chǎn)集中優(yōu)勢，開展群礦聯(lián)合升級建設，推動形成礦區(qū)整體規(guī)劃、梯次推進的建設模式，加快智能化煤礦高水平集群化發(fā)展。深入挖掘智能化系統(tǒng)運行中的節(jié)能降碳潛力，推廣應用智能充填開采、邊采邊復等綠色開采技術，推動礦區(qū)智能綠色協(xié)同發(fā)展。

　　五、持續(xù)推進智能化系統(tǒng)優(yōu)化升級。順應新一代數(shù)智技術快速發(fā)展趨勢，發(fā)揮《煤礦智能化建設指南》指導作用，持續(xù)提升成套裝備智能控制水平和生產(chǎn)系統(tǒng)自主運行能力。井工煤礦評價結果達到Ⅰ類建設條件的鼓勵按照中級及以上標準開展建設，達到Ⅱ、Ⅲ類建設條件的鼓勵按照初級及以上標準開展建設，重點推進開采系統(tǒng)智能決策自主運行、掘進系統(tǒng)工藝設備高效協(xié)同，采掘工作面實現(xiàn)超視距遠程控制與現(xiàn)場少人無人，推廣應用輔助運輸智能調(diào)度、固定場所無人值守、通風系統(tǒng)全面感知與實時解算、危險繁重崗位機器人替代。露天煤礦重點推進自主采裝、礦用卡車無人駕駛、裝運卸機器人化協(xié)同作業(yè)，提升多工序智能協(xié)同水平。選煤廠重點推進高精度煤質(zhì)在線檢測、智能分選控制，實現(xiàn)全流程智能監(jiān)測、決策與控制。

　　六、強化信息技術應用支撐。持續(xù)推進高精度礦用傳感器、控制器、工業(yè)基礎軟件等研發(fā)應用，推動終端裝備加載自主可控的操作系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)融合共享。加強新一代通信技術、人工智能（AI）、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設，鼓勵具備條件的地方建設煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，逐步實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等數(shù)據(jù)的智能分析和統(tǒng)一管理。推廣AI視頻智能監(jiān)控、井下高精度定位、露天礦邊坡監(jiān)測預警等系統(tǒng)，強化關鍵區(qū)域、重點崗位的實時監(jiān)控。

　　七、提升系統(tǒng)常態(tài)化運行實效。鼓勵引導煤礦企業(yè)會同科研機構、裝備制造企業(yè)聯(lián)合組建技術創(chuàng)新團隊，研發(fā)便捷可靠的智能運維設備，及時解決運行過程中存在的問題。充分挖掘已建系統(tǒng)的功能潛力，提升場景化應用和現(xiàn)場適應性，推動采煤自動截割與跟機移架、掘進遠控截割、露天煤礦卡車無人駕駛編組化運行、選煤廠自動加介與裝車等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能系統(tǒng)的精細化、常態(tài)化穩(wěn)定可靠運行。鼓勵煤礦企業(yè)設立智能化專業(yè)運維機構，制定常態(tài)化運行管理制度，強化常態(tài)化運行成效評價，持續(xù)提升運維質(zhì)量和管理水平。加強智能系統(tǒng)建設運行的調(diào)度分析和監(jiān)督檢查，對于建而不用、用而不實的，將視情降低或取消智能化評定等級。

　　八、加快關鍵技術裝備研發(fā)應用。發(fā)揮技術創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺要素集聚優(yōu)勢，圍繞制約智能化發(fā)展的關鍵技術瓶頸，綜合運用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，引導煤礦企業(yè)和社會力量開展科技攻關，重點突破高精度地質(zhì)探測、煤巖識別、工作面設備群協(xié)同控制、（半）連續(xù)開采智能成套裝備、智能單兵裝備、輔助作業(yè)機器人等技術難題。加大重大技術裝備示范應用，將煤礦智能化先進適用技術裝備列為能源領域首臺（套）重大技術裝備支持范圍，推動提升國產(chǎn)化、成套化水平。

　　九、發(fā)揮標準引領作用。推進落實《煤礦智能化標準體系建設指南》（國能發(fā)科技〔2024〕18號），指導有關方面加快制修訂智能化設計與建設規(guī)范、接口協(xié)議與信息交互、新型智能傳感與控制系統(tǒng)、運行維護與質(zhì)量評價等急需標準，建立健全煤礦智能化基礎通用、生產(chǎn)系統(tǒng)、技術裝備、信息基礎、運維保障與管理等標準體系。加大煤礦智能化標準制修訂支持力度，研究建立煤炭裝備全國標準化、煤礦智能化行業(yè)標準化等技術組織，在國家標準和能源、煤炭行業(yè)標準立項和經(jīng)費等方面予以重點保障。

　　十、加大政策支持力度。新建煤礦采掘系統(tǒng)按智能化設計、生產(chǎn)煤礦實現(xiàn)采掘智能化的，按照煤炭先進產(chǎn)能標準管理，在產(chǎn)能置換、核準核增、產(chǎn)能儲備、復工復產(chǎn)等方面享受差別化政策。國家在煤礦安全改造中央預算內(nèi)投資、碳減排支持工具、制造業(yè)中長期貸款等專項中予以重點支持，智能化建設工作進展及成效作為煤礦安全改造中央預算內(nèi)投資安排的重要參考。各產(chǎn)煤省區(qū)要結合實際進一步完善激勵政策，研究設立專項獎補資金，加強示范項目建設推廣，強化智能化煤礦項目建設要素保障，為智能化建設創(chuàng)造良好條件。

　　十一、加強人才隊伍建設。創(chuàng)新智能化人才引進、培養(yǎng)、選拔方式，鼓勵煤礦企業(yè)與高等院校、科研機構、裝備制造企業(yè)共建智能化教育培訓實踐基地，培育煤礦智能化復合型人才，提高一線職工智能化操作水平。推動智能化煤礦勞動力轉型，完善煤炭行業(yè)職業(yè)分類，制定智能巡檢、運維、集控、監(jiān)測、通訊、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)工程師等崗位配置及專業(yè)技能等級標準，鼓勵煤礦企業(yè)設立智能裝備工程師、運維技師等專業(yè)崗位，優(yōu)化薪酬分配制度，暢通智能化人才發(fā)展通道。

　　十二、強化任務實施和指導協(xié)調(diào)。各產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門（煤礦智能化建設牽頭部門）要會同有關部門，加強煤礦智能化整體謀劃和協(xié)同推進，根據(jù)本通知精神研究制定落實意見，科學合理確定建設目標，指導大型煤礦和災害嚴重煤礦明確智能化建設任務和完成時限，引導其他具備條件的煤礦全面推進智能化建設，建立項目實施清單臺賬，落實意見及項目清單于2024年7月底前報送國家能源局。有關中央企業(yè)按以上要求做好本通知落實工作。各產(chǎn)煤省區(qū)要建立健全監(jiān)測調(diào)度和定期會商機制，按照我局煤礦智能化建設定期調(diào)度工作的通知要求，按時報送建設進展和運行成效。國家能源局會同有關部門，進一步發(fā)揮煤礦智能化發(fā)展協(xié)調(diào)機制作用，強化頂層設計、政策支持和指導協(xié)調(diào)，研究解決工作推進中的重大問題。

來源：國家能源局

　　國家能源局

　　2024年5月21日