各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,結合自治區(qū)實際,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和治水重要論述,深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神,緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線,把水資源作為最大剛性約束,進一步健全“四水四定”實施機制,完善“以水定綠”管理措施,精打細算用好水資源,從嚴從細管好水資源,推動經濟社會發(fā)展布局與水資源承載能力相適應,為扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子和辦好兩件大事提供水安全保障。
到2025年底,水資源剛性約束制度得到有效落實,水資源管控目標責任體系全面建立,水資源節(jié)約集約利用水平明顯提升,水資源保障能力明顯加強,全區(qū)用水總量控制在196.3億立方米以內,萬元國內生產總值用水量較2020年下降12%以上,萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降13%以上,農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59以上。到2030年,基本實現(xiàn)人口、經濟與水資源均衡發(fā)展,用水效率和效益顯著提升,全區(qū)用水總量、萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量控制在國家下達管控指標內,農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.608以上。
二、強化剛性約束,嚴控水資源開發(fā)利用總量
(一)嚴格區(qū)域可用水量管控。健全自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))用水總量管控指標體系,加快完成跨行政區(qū)域河流水量分配,明確各行政區(qū)取自不同河湖及調水工程的地表水可用水量,合理確定各管理單元地下水可用水量以及各旗縣(市、區(qū))非常規(guī)水源的最低利用量。各旗縣(市、區(qū))將用水量控制指標分水源、分行業(yè)細化分解到基本用水戶和用水單元,完善取用水監(jiān)測計量體系,嚴守用水總量控制“紅線”及可用水量上限。(責任單位:自治區(qū)水利廳,各盟行政公署、市人民政府;以下各項工作均需各盟行政公署、市人民政府落實,不再單獨列出)
(二)強化河湖生態(tài)水量管理。依據(jù)水資源稟賦和生態(tài)保護需求,合理確定重要河湖主要控制斷面生態(tài)流量管控指標(水量、水位,下同),建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警機制,強化河湖生態(tài)流量調度管理,確保重要河流生態(tài)流量滿足目標要求、重點湖泊生態(tài)水位和水面面積維持在合理區(qū)間。(責任單位:自治區(qū)水利廳、生態(tài)環(huán)境廳分工負責)
(三)加強地下水“雙控”管理。實行地下水水量、水位雙控管理,科學制定管控目標,定期開展地下水管理單元水量、水位評估,嚴格執(zhí)行地下水水位動態(tài)通報制度。各管理單元地下水開發(fā)利用總量不得超過地下水管控指標,并符合地下水水位控制目標要求。(責任單位:自治區(qū)水利廳)
(四)實行水資源用途管制。各地區(qū)應根據(jù)本地區(qū)可用水量,統(tǒng)籌配置生活、生態(tài)和農業(yè)、工業(yè)等行業(yè)用水,優(yōu)質可靠的供水水源優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,禁止擠占基本生態(tài)用水和農田灌溉合理用水,保障糧食安全用水,優(yōu)化配置生產經營用水。(責任單位:自治區(qū)水利廳)
(五)增強水資源調配能力。積極爭取黃河“八七”分水指標調增,大力推進黃河流域盟市間水權轉讓和用水權交易。加快推進引綽濟遼二期、內蒙古支線等水網骨干工程建設,確保引綽濟遼工程2025年底前通水。大力支持再生水、疏干水配套工程建設,提升非常規(guī)水配置力度,到2025年底,全區(qū)非常規(guī)水利用量達到7.68億立方米以上。(責任單位:自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳分工負責)
三、堅持以水定城定人,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和人口規(guī)模
(一)加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。指導監(jiān)督各盟市、旗縣(市、區(qū))貫徹落實“四水四定”原則,根據(jù)水資源約束底線和利用上限,控制新增建設用地規(guī)模,引導人口、產業(yè)和用地合理布局,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在國土空間規(guī)劃批復的倍數(shù)以內,推動人口均衡發(fā)展、城市居民增長與水資源開發(fā)利用相協(xié)調。(責任單位:自治區(qū)自然資源廳)
(二)推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度,合理確定階梯水量。健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額(超計劃)累進加價制度,進一步調整水量分檔、確定加價標準。建立健全建設改造、運行維護管理機制和激勵機制,加快實施老舊破損供水管網改造,持續(xù)推進城鎮(zhèn)供水管網漏損治理。到2025年底,改造老舊破損供水管網400公里以上,城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。(責任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳分工負責)
(三)加強節(jié)水型城市建設。將節(jié)水要求落實到城市規(guī)劃、建設、治理的各個環(huán)節(jié),全面推進節(jié)水型城市建設。新建、改建、擴建公共建筑應當使用節(jié)水器具。因地制宜推進海綿城市建設,開展城市新區(qū)建設、舊城區(qū)改造和市政基礎設施建設等,應當科學設置雨水滯滲、凈化、利用和調蓄設施。(責任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳)
四、堅持以水定地,促進水土資源相協(xié)調
(一)合理確定農業(yè)灌溉規(guī)模。指導監(jiān)督盟市、旗縣(市、區(qū))根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和水資源承載能力,統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全,優(yōu)化調整農業(yè)生產結構,合理確定農業(yè)灌溉規(guī)模及布局,推進農業(yè)用水總量控制和定額管理。在不突破耕地保護目標和保障糧食安全的前提下,有序退出違規(guī)開發(fā)新增的灌溉面積,水資源超載地區(qū)適度退減灌溉面積。水資源嚴重短缺和超載地區(qū)不得布局耕地后備資源開發(fā)項目,原則上不再新增灌溉用水量,因國家戰(zhàn)略確需新增灌溉面積的,應當嚴格進行水資源論證。落實耕地占補平衡制度補充耕地的,應科學論證是否具備農業(yè)種植的水資源條件。(責任單位:自治區(qū)水利廳、自然資源廳、農牧廳分工負責)
(二)加強農業(yè)高效節(jié)水。大力實施以高效節(jié)水灌溉為主的高標準農田建設,優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田,推動逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。加快推進河套、鐙口等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。廣泛推廣滴灌等高效節(jié)水灌溉技術和覆蓋保墑、抗旱保水等農藝節(jié)水技術。積極發(fā)展低耗水、耐旱作物和抗旱品種種植,大力發(fā)展旱作節(jié)水型農業(yè),推動以生態(tài)循環(huán)為主導的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。到2025年底,新增農業(yè)節(jié)水能力2.7億立方米。(責任單位:自治區(qū)農牧廳、水利廳分工負責)
(三)壓減灌溉超用水量。持續(xù)推進西遼河流域和鄂爾多斯臺地等重點地區(qū)水資源超載(超采)綜合治理,通過實施農業(yè)高效節(jié)水灌溉工程、調整種植結構、置換水源、逐步退減不合理灌溉面積等措施,到2025年底壓減地下水開采量3.3億立方米,到2030年推動地下水超采區(qū)基本實現(xiàn)采補平衡??茖W評估、統(tǒng)籌安排秋澆和春匯非生育期灌溉用水量,合理壓減“澆白地”用水量,著力解決“大水漫灌”問題。深化農業(yè)水價綜合改革,全面實行按方收費、超用加價,引導農民種植科學用水、自主節(jié)水。(責任單位:自治區(qū)水利廳、農牧廳、發(fā)展改革委分工負責)
五、堅持以水定產,推動產業(yè)適水發(fā)展
(一)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。指導監(jiān)督各盟市、旗縣(市、區(qū))根據(jù)本區(qū)域可用水量,合理布局產業(yè)結構和規(guī)模。工業(yè)、能源、農牧業(yè)、林草業(yè)等各類產業(yè)規(guī)劃以及各類開發(fā)區(qū)(新區(qū))規(guī)劃,涉及水資源開發(fā)利用的,編制部門應同步開展規(guī)劃水資源論證,并報規(guī)劃審批的同級水行政主管部門進行審查,對于規(guī)劃水資源論證結論不符合水資源管控要求的,應當根據(jù)水行政主管部門意見,調整規(guī)劃內容和規(guī)模;在規(guī)劃報審過程中,規(guī)劃銜接主管部門應將開展水資源論證作為銜接的前置條件。堅決遏制盲目上馬高耗水項目,嚴格控制高耗水項目用水審批。項目主管部門要嚴格把關開工前手續(xù),需申請取水的建設項目開工前應依法辦理取水許可手續(xù),新建、改建、擴建工業(yè)和服務業(yè)項目用水水平不得低于國家或者自治區(qū)行業(yè)用水定額的先進值。水資源超載地區(qū)嚴格落實取水許可限審限批要求,嚴控新增取水。依法查處違法違規(guī)取用水行為。(責任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、工業(yè)和信息化廳、能源局、農牧廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳分工負責)
(二)推進工業(yè)節(jié)水減排。鼓勵引導工業(yè)企業(yè)積極開展節(jié)水技術改造,推廣先進適用節(jié)水技術裝備,推動工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū),按規(guī)定嚴格復核。支持工業(yè)園區(qū)污水收集分流管網、污水集中處理、再生水回用等基礎設施建設,加強工業(yè)廢水循環(huán)利用。鼓勵金融機構通過“節(jié)水貸”、“水權貸”等金融信貸產品支持企業(yè)開展節(jié)水改造。支持合法用水戶將自主節(jié)水量進行水權交易。深入推進烏海市國家級水預算管理試點,組織開展自治區(qū)級工業(yè)水預算管理試點。到2025年底,新增節(jié)水能力413萬立方米,規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到95%以上。(責任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、能源局、水利廳分工負責)
(三)強化服務業(yè)用水管控。水資源嚴重短缺和超載地區(qū)要強化服務業(yè)用水定額管理,從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場等行業(yè)計劃用水管理,限制高耗水服務業(yè)發(fā)展。道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等,要優(yōu)先使用再生水等非常規(guī)水,加大高耗水服務業(yè)再生水利用比例。依法查處洗車場私自鑿井、盜用地下水違法違規(guī)行為。(責任單位:自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳分工負責)
六、堅持以水定綠,科學開展國土綠化
(一)推進國土綠化量水而行。充分考慮天然降雨條件以及水資源的時空分布和承載能力,尊重自然規(guī)律,合理配置林草植被類型和密度,宜林則林、宜草則草、宜荒則荒,加強林草節(jié)水灌溉基礎設施建設和節(jié)水林草科技產品推廣應用。在水資源承載能力范圍內,保障好“三北”工程等國家重大生態(tài)工程合理用水需求。(責任單位:自治區(qū)林草局、水利廳分工負責)
(二)加強城市綠化用水管理。城市園林綠化優(yōu)先使用水質符合標準要求的再生水,推廣高效節(jié)水灌溉方式,選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱植被,合理安排灌溉頻次,嚴控城鎮(zhèn)景觀用水,嚴禁取用地下水用于城市水景觀、水上娛樂項目。依法依規(guī)處置再生水管網覆蓋范圍內的綠化水源井。(責任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳分工負責)
七、保障措施
各地區(qū)、各部門要強化責任落實,切實把水資源作為最大剛性約束,不折不扣完成相關任務目標。各級水利部門要落實“定水”責任,加強水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農牧、生態(tài)環(huán)境、林草、能源等有關部門要分工落實“四水四定”責任,各司其職、密切配合,切實推進“四水四定”有效落實。把“四水四定”落實情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容,對落實“四水四定”不力的地方、部門及相關責任人員,依法依規(guī)追究相關責任。深入開展節(jié)水宣傳教育,牢固樹立全民節(jié)水護水意識,形成全社會節(jié)約保護水資源的良好氛圍。
2025年7月11日????
(此件公開發(fā)布)
信息來源:自治區(qū)人民政府辦公廳
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