為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，我國將建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。我國成立了中央層面的碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定并將陸續(xù)發(fā)布“1+N”政策體系，“1”是碳達峰碳中和指導(dǎo)意見，“N”包括2030年前碳達峰行動方案以及重點領(lǐng)域和行業(yè)政策措施和行動，主要包括以下十個方面。

一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源活動二氧化碳占我國溫室氣體總排放80%左右。推動能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。嚴格控制化石能源消費，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少，合理調(diào)控油氣消費，有序引導(dǎo)天然氣消費。安全高效發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展水電，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮堋＜涌斐樗钅芎托滦蛢δ芤?guī)模化應(yīng)用，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納與調(diào)控能力。積極發(fā)展綠色氫能。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等節(jié)能和提高能效。

二是推動產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級。工業(yè)部門占終端碳排放近70%，要加快低碳轉(zhuǎn)型，力爭率先達峰。堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)盲目發(fā)展。“十四五”要嚴把新上項目的碳排放關(guān)，防止碳排放攀高峰。推動能源、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。控制氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體在相關(guān)工業(yè)行業(yè)的排放。

三是推進節(jié)能低碳建筑和低碳基礎(chǔ)設(shè)施。建筑部門占終端碳排放約20%，城市和鄉(xiāng)村建設(shè)都要落實綠色低碳要求。合理控制建筑規(guī)模，杜絕大拆大建。推進既有居住建筑節(jié)能更新改造，持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，鼓勵發(fā)展裝配式建筑和綠色建材。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、管理各環(huán)節(jié)落實綠色低碳理念，建設(shè)低碳智慧型城市和綠色鄉(xiāng)村。

四是構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。交通部門占終端碳排放約10%，隨著城鎮(zhèn)化的推進和生活水平的提高，未來一段時期內(nèi)還呈增長趨勢，力爭加快形成綠色低碳、多元立體的運輸方式。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路、水運、海運、航空等低碳運輸方式比重，建設(shè)綠色機場和綠色港口。優(yōu)先發(fā)展公共交通等綠色出行方式。發(fā)展電動、氫燃料電池等清潔零排放汽車，建設(shè)加氫站、換電站、充電站。

五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高資源能源利用效率，從源頭上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放和污染物排放脫鉤。加強該領(lǐng)域相關(guān)立法，堅持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造。提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，推動建筑垃圾資源化利用。建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，促進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進生活垃圾和污水資源化利用。加強塑料污染全鏈條治理。建立完善讓所有參與方都受益的商業(yè)模式。

六是推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵，要加快綠色低碳科技革命。研究發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、儲能、綠色氫能、電動和氫燃料汽車、碳捕集利用和封存、資源循環(huán)利用鏈接、可控核聚變等成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負碳技術(shù)。

七是發(fā)展綠色金融以擴大資金支持和投資。資金投入是實現(xiàn)碳達峰碳中和的保障。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的財政投入體系，加大公共資金支持力度，發(fā)揮公共資金引導(dǎo)與杠桿作用，鼓勵吸引社會資本參與綠色投資，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。建立完善綠色金融體系，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，補充完善《綠色債券支持項目目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，支持金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。研究設(shè)立國家綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。

八是出臺配套經(jīng)濟政策和改革措施。加快應(yīng)對氣候變化立法，健全生態(tài)環(huán)境、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等方面法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。深化電力體制改革。完善電價形成機制以及差別化用能價格政策，對節(jié)能環(huán)保、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟、低碳零碳等技術(shù)、產(chǎn)品、項目、企業(yè)在財政、稅收、價格上實行鼓勵性的政策。

九是建立完善碳交易市場。碳交易機制以盡可能低的成本實現(xiàn)全社會減排目標(biāo)。今年7月首先在電力行業(yè)啟動了全國碳市場上線交易。今后逐步覆蓋鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、有色、航空等重點排放行業(yè)，將碳匯納入碳市場，豐富交易品種和方式。

十是實施基于自然的解決方案。保護、修復(fù)、管理自然生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)行動，有助于增加碳匯、控制溫室氣體排放、提高適應(yīng)氣候變化的能力、保護生物多樣性。不斷強化森林、草原、濕地、沙地、凍土等生態(tài)系統(tǒng)保護，科學(xué)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化。加強農(nóng)田管理，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，提高氣候適應(yīng)能力，保障糧食安全。發(fā)展“藍碳”，保護和修復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。

以上十個方面基本明確了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的路徑，將在“1+N”政策體系中具體化并做到可操作。我們已制定并基本完成了2030年前碳達峰行動方案，作為“1+N”政策體系“N”中為首的文件，其中重點規(guī)劃實施十大行動，即能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動以及相關(guān)政策保障，確保實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。